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直面問題,破解難題——充分發揮師范生公費教育政策的導向作用

2018年08月20日來源:教育部

北京師范大學教務處處長、教授 鄭國民

“將‘免費師范生’改為‘公費師范生’,從國家層面確立師范生公費教育制度,是國家重視教師地位、重視優秀教師培養的體現。身為公費師范生的一員,我們為政府關心、關注我們而感到自豪和幸福。”

“‘公費師范生’相對之前的‘免費師范生’來說,更具有榮譽定位的意義,也更加凸顯師范生的重要地位,對愿意終生從教的學生更具有吸引力。尤其是對西部學子或寒門弟子更有吸引力,為他們的人生開啟了名校之路和‘無憂之旅’。”

“作為已經畢業的公費師范生,《辦法》中最為我們關注的內容是將履約任教服務年限調整為6年,體現了國家重視教育事業,提升教師層次的迫切需求和良苦用心。”

“《辦法》中對師范生的準入、退出、遷移機制都做了更加靈活、更富有人性的調整,這無疑可以吸引更多優質生源報考公費師范生。”

“希望地方性的相關政策也要緊跟文件要求,不斷完善,讓師范生群體踏實地履約,放心地工作。”

上面的幾句話,是正在暑期回校上課、攻讀教育碩士的免費師范生看完《實施辦法》后寫下的。一位學生說,當看到履約年限改為6年,很多同學都在奔走相告。

作為一位一直給免費師范生上課的教師(大三和碩士階段各一門課),與這個群體的學生有著特殊的情節。每年春季學期結束的最后一次課都會與同學們相約,三年之后的暑假再見。剛剛與這些同學說完再見,才過一兩周,三年前畢業的學生又出現在眼前,師生見面往往都是欣喜不已也頗多感慨。與以往不同的是,今年暑期的課,多了一份期待,希望相傳了很久的“傳說”成為事實。果然,期待如約而至,“傳說”成為白紙黑字的文件。認真閱讀了國務院辦公廳轉發的四部委的通知,很想談談自己不成熟的理解和認識。

一、努力破解提升教師隊伍水平的世界性難題

如何吸引優秀的人才當教師,是一個世界性難題,各國政府都面臨著這方面的壓力和挑戰。在我國,如何提升中小學教師隊伍水平,我認為有三個難題需要破解,一是如何吸引優秀的人才報考師范專業,二是師范院校如何將優秀的人才培養成為優秀教師,三是中小學如何能夠留住優秀教師。盡管近年來教師資格證已經面向社會開放,非師范院校的畢業生也可以通過考試進入教師隊伍,但數據顯示新進教師大多還是來自師范專業和師范院校。

同時,師資隊伍建設成為近年來教育系統工作的重中之重。也許人們逐漸發現,教育均衡發展問題、教育公平問題,很大程度上就是優質教師資源問題。例如每年熱議的擇校問題,與其說是擇校問題,不如說是擇師問題。換言之,廣大人民群眾對優質教育的希望和需求,歸根到底是對優質師資的期望和要求。如何破解這個難題,提高教師待遇、形成尊師重教社會風氣、創造讓優秀教師長期從教終生從教的良好氛圍等各個方面或環節都極其重要,需要社會和政府等各方面的力量共同努力。但是一個不爭的事實是,教育政策和人才培養需要一定前瞻性、超越性,如中小學師資的培養就需要一定的時間需要一個過程,其中充分發揮國家的政策導向作用至關重要。習近平總書記在北師大座談會講話中說,“努力培養造就一大批一流教師,不斷提高教師隊伍整體素質,是當前和今后一段時間我國教育事業發展的緊迫任務。”毋庸置疑,師范生招生和培養政策改革是解決教師隊伍素質的重要突破口,吸引優秀的人才報考師范專業是培養高素質教師的關鍵環節。

從2007年實施的師范生免費教育政策,到現在調整后的師范生公費教育實施辦法,是中央政府在培養高素質教師隊伍方面的重要舉措,也是從教育制度層面如何破解教育領域世界性難題的積極探索。

二、為中西部輸送了一大批高素質中小學教師

師范生公費教育政策吸引了一批優秀學生報考師范院校,發揮了積極的示范效應,特別是來自中西部、農村的學生人數大幅度增加。以前上課時,班上來自農村的學生一般不到20%,現在的師范生農村生源已到50%多,如2016-2018年北師大師范生農村學生比例每年都在52%以上。很多中西部優秀學生在知道成績報考志愿的情況下,堅定地報考北師大,堅定地報考了師范專業,毅然決然地放棄其它985重點院校和其它專業的機會。

同時,大多數師范生表現出了優秀的專業素質和堅定的職業信念。2015年7月12日,中央電視臺《新聞聯播》節目報道了我校歷史學專業2011級免費師范生古麗加汗·艾買提志愿扎根新疆,獻身西部地區教育事業的先進事跡。古麗加汗就讀期間刻苦學習、全面發展,獲得“中國大學生年度人物”、北京師范大學“十佳大學生”、“優秀學生干部”等榮譽稱號。2014年9月9日,習近平總書記考察北師大,期間在英東學術會堂主持召開座談會,古麗加汗·艾買提作為唯一一名學生代表在會上發言,她在大學期間的優異表現和志愿獻身邊疆教育事業的決心得到了總書記的高度肯定。

我校地理科學專業2012級免費師范生楊文琴,在校期間勤奮刻苦,在專業學習、科研創新、社會服務等方面均取得優異的成績,獲得北京師范大學十佳大學生、十佳志愿者、十佳自強之星等榮譽十余項;連續兩年獲得國家獎學金,連續三年獲得專業一等獎學金、勵耘一等獎學金,獲得競賽一等獎等獎勵二十余項;科研項目獲得優秀表彰。

三、大力推進教師教育模式改革

師范生公費教育政策極大地推動了師范院校改革,特別是推動了教師教育模式創新。為強化教師教育工作,六所部屬師范大學也包括各地師范院校創新管理體制機制,紛紛成立教師教育學院、教師教育研究院、教育學部,或者師范處、教師教育處等管理機構,以統籌和協調教師培養工作。同時各校都積極研究與制訂高素質教師培養方案,大力推進課程與教學的改革,強調以教育教學實踐為導向的教師培養,要求學生經常深入中小學進行觀摩、見習和實習,另外還要邀請很多中小學優秀教師作為兼職導師等。與傳統的教師培養模式相比,這些改革措施使學生從入學開始就能夠深入地理解和反思我國基礎教育,將大學理論與知識的學習與中小學實際結合起來,在強化教育教學實踐能力的同時也重視教育教學問題研究素質的提升,以培養高素質教師和未來教育家。

四、直面問題,讓政策真正落實落地

新實施辦法,直面現實問題,對各級行政部門和利益相關者的權利、責任更加明確、具體,從而使政策的各個環節能夠落實落地。從2007年開始實施師范生免費教育政策,經過十多年的發展,一些問題逐漸出現并需要解決。例如,調整履約任教年限問題,從原來的10年調整到現在的6年。近年來的調查數據顯示,10年的履約期限影響了一批優秀學生報考師范專業,很多學生一看到10年的協議,便猶豫甚至望而卻步。調正到現在的6年,具有了更大的選擇空間和機會,相信將會發揮較大的吸引效應。按照現在的政策路徑,大多數學生會選擇畢業一年后回校免試在職攻讀教育碩士學位,兩年后完成論文并獲得學位。正如有的同學所說,6年的時間同時獲得碩士學位并積累了較好的工作經歷,與剛碩士畢業的學生相比,具有更大的競爭優勢。從已畢業的2011和2012屆學生來看,6年教育教學工作讓絕大多數同學做出了終身從教的選擇,但也讓極少數同學發現自己不適合從教,與其勉強堅持,不如尊重個人意愿,對自己負責也是對學生和學校負責。

除了履約年限之外,師范生最為關心的另外一個問題就是能否保證入編入崗。最近幾年,一些地方特別是少數西部地區由于各種原因不能保證師范生入編入崗,嚴重挫傷了優秀學生報考師范專業的積極性。特別是一些原意從教并滿懷激情希望為家鄉教育事業做貢獻的同學,遭遇了嚴酷的現實,回到地方后沒有編制,只能以臨時教師的身份工作,待遇也低得可憐。相對于自己的同學即那些非免費師范生,可自由的選擇大城市或發達地區的學校,這些同學深感無奈和心寒。真誠的希望也相信這次國務院辦公廳轉發的通知辦法,能夠在地方不打折扣地落實落地。

另外,通知還有很多具體的政策舉措,如對公費師范生如何退出提出的具體要求,讓那些不適合從教、不愿從教的學生盡早退出,以及加大對師范專業建設投入的力度,等等。相信這些具體政策措施會產生整體效益,吸引更多更優秀的人才立志從教并能夠終身從教。

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